Приглашаем на юбилейный конгресс ИПБ России — 2022!

Конгресс профессиональных бухгалтеров и аудиторов России — 2015

Пленарные заседания Конгресса профессиональных бухгалтеров и аудиторов России — это уникальный шанс из первых уст узнать о планируемых изменениях в законодательстве, познакомиться с тенденциями и приоритетами государственной политики, оценить нововведения.

Соответствие требованиям квалификации «профессиональный бухгалтер» символизирует верность профессии

Открыла конгресс президент ИПБ России Людмила Ивановна Хоружий. В своем выступлении она коснулась вопросов создания национальной системы профессиональных квалификаций и места Института в этой системе.

По ее словам, стратегический вектор развития государства направлен на обеспечение безопасности страны и конкурентоспособности ее экономики на международном рынке. Руководство страны во многом связывает решение перспективных задач в области экономики с кардинальными изменениями в кадровой политике.

Сильной развитой экономике нужны высококвалифицированные кадры, которые, с одной стороны, владеют фундаментальными базовыми знаниями, а с другой — являются специалистами в конкретной области трудовой деятельности, обладают профессиональными знаниями, умениями и навыками, позволяющими эффективно выполнять необходимые трудовые функции. Обеспечить российскую экономику такими кадрами призвана национальная система профессиональных квалификаций.

Указанная система включает следующие элементы:

7 февраля 2015 года на территории Российской Федерации вступил в силу профессиональный стандарт «Бухгалтер», разработанный ИПБ России. Создание стандарта обеспечило Институту возможность вхождения в национальную систему профессиональных квалификаций. В 2015 году был создан Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка, и ИПБ России стал его членом.

В области бухгалтерского учета создана комиссия, в состав которой вошли представители работодателей, органов регулирования бухгалтерского учета, образовательных организаций, профессиональных общественных объединений. (Комиссию возглавляет президент ИПБ России Л.И. Хоружий — примеч. ред.).

Кроме того, в 2015 году ИПБ России наделен полномочиями центра оценки квалификации. В настоящее время Институт проходит необходимые аккредитационные и организационные процедуры.

Л.И. Хоружий остановилась на отличии квалификации бухгалтера в соответствии с требованиями профстандарта «Бухгалтер» и профессионального бухгалтера. «Профессиональный бухгалтер, — подчеркнула она, — это не только специалист, который подтвердил путем независимой оценки свою квалификацию, но он также является активным членом профессиональной организации, соблюдает кодекс профессиональной этики и постоянно на протяжении всей профессиональной карьеры повышает свою квалификацию».

Таким образом, аттестат профессионального бухгалтера по своему статусу является документом более высокого уровня, чем свидетельство о соответствии требованиям профессионального стандарта. Квалификация действительных членов ИПБ России, добросовестно выполняющих взятые на себя обязательства, не только соответствует требованиям профессионального стандарта «Бухгалтер», но и превышает эти требования.

Соответствие требованиям стандарта — это необходимый уровень для работы в профессии. Соответствие требованиям квалификации «профессиональный бухгалтер» символизирует верность профессии и готовность к служению ей.

Говоря об обязательности применения профстандарта «Бухгалтер», Л.И. Хоружий сообщила, что с 1 июля 2016 года Правительство РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии сможет устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, компаниями и хозяйственными обществами, у которых более 50% уставного капитала находится в государственной или муниципальной собственности.

Остальные работодатели должны использовать положения профстандартов в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. При этом, согласно опросам работодателей как бюджетной, так и коммерческой сферы, многие из них уже закладывают требования профстандарта «Бухгалтер» в свою систему внутренней аттестации.

В завершение своего выступления Л.И. Хоружий ответила на вопрос, с которым часто обращаются к ИПБ России как к разработчику профстандарта «Бухгалтер»: зачем проводить независимую оценку выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, которые уже прошли итоговую аттестацию? Независимая оценка квалификации проводится не по дисциплинам и темам образовательной программы, а по трудовым действиям, которые должен выполнять бухгалтер на рабочем месте. То есть в ходе независимой оценки квалификации проверяется готовность специалиста выполнять конкретную трудовую функцию.

Степень сбалансированности образовательных программ, обоснованность учета требований профстандартов устанавливается в ходе процедуры профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Это направление, которым ИПБ России вплотную занимается на протяжении последних трех лет, является одним из элементов национальной системы профессиональных квалификаций.

В настоящее время ИПБ России формализует свой статус организации, проводящей аккредитацию программ, в рамках национальной системы профессиональных квалификаций. Вся информация об участниках процедуры профессионально-общественной аккредитации и выданных документах будет регистрироваться в федеральном реестре. Это поможет будущим студентам, а также работодателям, которые хотят направить своих работников на дополнительное обучение, в выборе соответствующего учебного заведения.

Работодатели должны оказывать содействие вузам в подготовке специалистов и реализации образовательных программ

Святослав Олегович Сорокин, заместитель руководителя департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки РФ, остановился в своем выступлении на основных направлениях государственной политики в части повышения качества образования. По его словам, реформы, которые сейчас проводятся в системе высшего образования, направлены на структурные и содержательные изменения с тем, чтобы повысить качество подготовки специалистов и повышение их востребованности на рынке труда.

В частности, создана информационная площадка — Портал мониторинга трудоустройства, которая позволяет всем заинтересованным лицам (абитуриентам, их родителям, профсообществу) ознакомиться с результативностью обучения в образовательных организациях. Портал предоставляет данные о трудоустройстве выпускников вузов, принявших участие в опросе, их средней зарплате и трудовой миграции.

По результатам этого масштабного эксперимента можно констатировать, что более 25% выпускников, которые вышли на рынок труда (то есть не продолжили обучение), в течение года после окончания вуза не смогли найти официальной работы. «Это, конечно, катастрофичные данные», — резюмировал С.О. Сорокин.

Тенденция такова, что больше половины выпускников, которые не смогли официально трудоустроиться, проходили обучение по таким направлениям подготовки, как экономика, бухгалтерский учет, менеджмент и юриспруденция. Таким образом, задача наведения порядка в сфере подготовки менеджеров, экономистов и бухгалтеров актуальна как никогда.

Безусловно, причины, по которым выпускники не могут устроиться на работу, могут быть разными. Среди них — экономическая ситуация в регионе, рейтинг вуза, в котором специалист проходил обучение. Но дифференциация «нетрудоустройства» именно по направлениям подготовки свидетельствует о дисбалансе, перекосе в структуре подготовки кадров. К примеру, процент трудоустройства выпускников, имеющих технические специальности, гораздо выше.

Каковы основные направления структурной и содержательной реформы, которая проводится Минобрнауки РФ? Прежде всего, запущен ряд проектов, направленных на повышение конкурентно способности и востребованности образовательных организаций.

Так, проект «5-100» направлен на максимизацию конкурентной позиции группы ведущих российских университетов на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ. Этот проект предполагает информационную и финансовую поддержку ряда вузов. Минобрнауки РФ предполагает, что реализация этого проекта позволит существенно изменить содержание образования, востребованность и узнаваемость российских специалистов не только на национальном рынке труда, но и за пределами Российской Федерации.

Другой проект — «Опорные университеты» — предполагает отбор на конкурсной основе программ развития региональных вузов и их софинансирование из средств бюджетов субъектов РФ. Одним из критериев реализации этого проекта будет подтверждение качества подготовки выпускников со стороны работодателей через систему профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Говоря о внедрении требований профстандартов в федеральные государственные образовательные стандарты, С.О. Сорокин отметил, что номинального включения недостаточно для того, чтобы выстроить систему качественной практикоориентированной подготовки. Необходима интеграция на более глубоком уровне, не только в части формулирования требований к выпускникам, но и в практическом участии ведущих специалистов организаций в реализации образовательных программ.

Образовательные стандарты обязывают вузы привлекать к преподаванию практиков, имеющих опыт работы в соответствующей сфере. С.О. Сорокин призвал участников конгресса оказывать содействие вузам в подготовке специалистов и реализации образовательных программ, чтобы изменить ситуацию с трудоустройством бухгалтеров и экономистов в лучшую сторону.

Еще одно существенное направление, в котором Минобрнауки РФ осуществляет активную деятельность, — это повышение эффективности всей образовательной системы. Для этого проводится мониторинг филиалов вузов, по результатам которого неэффективные филиалы либо прекращают свою деятельность, либо прекращают реализацию программ высшего образования.

Речь идет о ликвидации филиалов, которые расположены в крупных городах (в основном это филиалы московских вузов) и в городах, где расположены крупные национальные образовательные организации, как государственные, так и негосударственные. По мнению Минобрнауки РФ, недобросовестная конкуренция, которая возникает в результате деятельности этих филиалов, недопустима. В то же время сеть филиалов крупных вузов, представленная в малых и удаленных городах, получает поддержку.

Кроме того, С.О. Сорокин сообщил, что в настоящее время Минобрнауки РФ готовит пакет изменений в законодательство, касающихся регулирования деятельности так называемых базовых кафедр. Это структурные подразделения образовательных организаций, расположенные на территории предприятий и организаций (заводов, школ, а если речь идет о подготовке экономистов, то любого предприятия, где экономисты востребованы в достаточном количестве). Реализация этих положений позволит значительную долю практической подготовки перенести в стены предприятий, решив вопрос адаптации специалистов к конкретным условиям и требованиям профессионального сообщества, рынка труда.

Уже сейчас можно наблюдать позитивные изменения в этой сфере (правда, в основном, они касаются инженерно-технических направлений подготовки): уже создано более тысячи базовых кафедр на предприятиях, в том числе на оборонных. Минобрнауки РФ реализует специальные проекты по поддержке создания таких структурных подразделений — 24 вуза за последние два года получили дополнительное финансирование на создание материально-технической базы на таких предприятиях.

В области подготовки экономистов и бухгалтеров базовые кафедры пока широко не представлены. «Все в ваших руках. Заключайте договоры с вузами, которые вам интересны, реализуйте систему целевой подготовки студентов и формируйте вместе с вузами индивидуальные учебные планы, позволяющие подготовить тех специалистов, которые нужны вам», — посоветовал С.О. Сорокин. «Ожидать, что из вуза выйдет специалист, который вас во всем будет устраивать, но при этом никоим образом не участвовать в его подготовке мне кажется неправильным».

Российские бухгалтеры должны изменить подход к учету

Игорь Робертович Сухарев, начальник отдела методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности Министерства финансов РФ, рассказал участникам конгресса о приоритетах государственной политики в области бухгалтерского учета. Если говорить кратко, таким приоритетом являются международные стандарты финансовой отчетности.

Подобное направление развития обосновано тем, что в России выстраивается рыночная экономика, а для нее характерно применение МСФО. У России по сравнению с другими странами нет особой специфики, которая не позволяла бы применять международные стандарты.

В области бухгалтерского учета переход на международные стандарты осуществляется в двух параллельных направлениях: прямое применение МСФО для составления консолидированной финансовой отчетности общественно значимыми организациями и косвенное применение МСФО в качестве основы для разработки национальных стандартов.

Готовится к введению обновленная версия всех стандартов, которые принимались до сих пор. (введены в конце декабря 2015 года — примеч. ред.) Цель этого обновления — уточнить перевод текста стандартов, согласовать терминологию, то есть по существу стандарты изменяться не будут. Также будут обновлены Концептуальные основы финансовой отчетности, которые, по сути, не являются нормативным документом, но крайне важны для всей системы МСФО, так как устанавливают их основополагающие принципы.

И.Р. Сухарев очертил круг субъектов, которые обязаны применять МСФО. Это, как и во всем мире, листинговые компании. К ним в России добавлены банки и страховые организации. В 2014 году к субъектам, применяющим МСФО, присоединились негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, клиринговые организации и компании с государственным участием — федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества.

Перечни компаний с государственным участием, которые должны применять МСФО, утверждаются Правительством РФ. И.Р. Сухарев сообщил, что в октябре 2015 года соответствующее распоряжение было выпущено (распоряжение Правительства РФ от 27.10.2015 № 2176-р — примеч. ред.) и пока нет необходимости список таких компаний расширять.

Говоря о сложностях, которые существуют на пути внедрения МСФО в России, И.Р. Сухарев отметил, что одна из причин — это невозможность полностью отказаться от национальных стандартов в силу целого ряда причин. Прежде всего, из-за многоцелевого характера бухгалтерского учета.

Как пояснил И.Р. Сухарев, МСФО нацелены на единственную задачу — отразить картину бизнеса, показать его финансовое положение, финансовые результаты, денежные потоки в том виде, который позволит принимать экономические решения. Однако бухгалтерский учет решает множество попутных задач, которые международные стандарты в неизменном виде решить не смогут. Вторая причина заключается в том, что международные стандарты формировались для иных традиций экономики, для рыночных подходов. В силу специфики экономических отношений международные стандарты обращают внимание не на те вопросы, которые актуальны для России.

К примеру, 80% текста IFRS 19 «Вознаграждения работникам» посвящено пенсионным программам с установленными выплатами, или пенсионным планам. А в России из 1000 компаний не больше двух-трех участвуют в подобных программах. Получается, большая часть стандарта для наших компаний неактуальна.

А вопросы, которые, напротив, представляют интерес для российских компаний, затрагиваются буквально одной фразой. Например, что текущее вознаграждение учитывается тогда, когда работник выполняет соответствующие работы.

Естественно, российский бухгалтер, изучив такой стандарт, не поймет, что нужно менять в учете. «А менять надо очень многое, — сказал И.Р. Сухарев. — Самое главное — подход».

Продолжая пример с выплатами работникам, И.Р. Сухарев пояснил, что в российской практике принято учитывать эти расходы исходя из того, что оплачивается, а на Западе — исходя из того, почему оплачивается. Поэтому, когда компания оплачивает сотруднику, допустим, абонемент в бассейн, бухгалтер относит эти расходы в дебет счета 91. А согласно МСФО абонементы, путевки для семьи, обучение детей и иные подобные расходы должны учитываться так же, как зарплата.

Именно поэтому национальный стандарт будет отличаться от аналогичного международного стандарта. Про пенсионные программы в нем будет сказано, что они учитываются в соответствии с МСФО, а учет текущих вознаграждений будет рассмотрен детально.

«Но проработанные таким образом национальные стандарты — это не альтернатива МСФО, — подчеркнул И.Р. Сухарев. — Рано или поздно они должны сойтись в одной точке». Когда? Для каждой компании этот срок индивидуален и определяется моментом, когда отчетность, составленная по российским стандартам, будет соответствовать отчетности, составленной по стандартам международным.

Предпосылки для того, чтобы эти два вида отчетности совпали, есть уже сейчас: подавляющее большинство положения российских стандартов требуют того же, что и МСФО. Однако на практике этого еще не произошло.

По мнению И.Р. Сухарева, причиной, по которой отчетность до сих пор различается, является учетная политика. «Но не формальный документ, — уточнил он, — а фактически применяемые способы отражения (неотражения) конкретных хозяйственных операций в бухучете».

Нужно констатировать, что в России многие учетные вопросы по-прежнему решаются исходя из сложившейся традиции, а не на основе нормативных актов. К примеру, в пункте 29 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» указано, что основные средства должны списываться не только когда они физически выбывают, но и когда прекращают приносить экономические выгоды. А в России сложилась практика, что списание основных средств возможно только при физическом уничтожении или выбытии.

И.Р. Сухарев призвал участников конгресса обращать пристальное внимание на ежегодные рекомендации Минфина России аудиторам по проверке отчетности, а также на документы серии «ПЗ» (практика законодательства), в которых обобщаются отдельные блоки вопросов, возникающих на практике. Это позволит приблизить бухгалтерскую практику и фактическую учетную политику к уже действующим положениям стандартов, что в свою очередь поможет адаптироваться к применению федеральных стандартов бухгалтерского учета, которые будут вводиться в ближайшее время.

«Большинство нововведений, которые появятся благодаря федеральным стандартам, новшествами можно назвать только по форме, — заключил И.Р. Сухарев. — На практике эти положения можно применять уже сегодня, так как они не противоречат положениям по бухгалтерскому учету».

Основной лейтмотив изменений — не увеличивать налоговую нагрузку на бизнес

Андрей Сергеевич Кизимов, заместитель директора департамента налоговой и таможенной тарифной политики Министерства финансов РФ, остановился в своем выступлении на налоговой политике России. Он отметил, что налоговое законодательство уже претерпело масштабные изменения, но планируются новые корректировки.

Как показал опрос бухгалтеров, наиболее проблемными они считают три момента: администрирование НДС, обновление форм отчетности и расходы на транспорт. Если говорить об администрировании НДС, то здесь наибольшее количество вопросов вызывают «авансовые» счета-фактуры. В настоящее время при получении предварительной оплаты выставляется счет-фактура, затем по мере отгрузки товаров (работ, услуг) выставляются счета-фактуры на реализацию, и производится зачет НДС, уплаченного с аванса.

Такой порядок удваивает объем учетных операций и существенно увеличивает объем декларации по НДС. Бухгалтеры высказали свои предложения, которые были учтены при разработке законопроекта. Этот законопроект по оценкам специалистов должен привести к сокращению объема документов приблизительно на 40%.

Вопрос вступления в силу новых форм деклараций, расчетов и изменений в них бухгалтеры также признали проблемным. В связи с тем, что соответствующие приказы ФНС России вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, нередко просто не хватает времени, чтобы своевременно использовать новые формы.

По словам А.С. Кизимова, уже прошел первое чтение законопроект, который распространит на приказы ФНС России, утверждающие новые формы налоговой отчетности и изменения в них, правило о вступлении в силу через месяц после официального опубликования.

Третий проблемный вопрос — уменьшение налогооблагаемой прибыли на расходы на транспорт. Как известно, согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 264 НК РФ, расходы организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей нормируются. Эти нормативы установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 № 92 и с момента установления остались на уровне 1 200 руб. в месяц.

Очевидно, что эта цифра не адекватна современной экономической ситуации. А.С. Кизимов сообщил, что в 2016 году нормативы будут пересмотрены.

Рассказывая об уже произошедших изменениях, А.С. Кизимов отметил, что их основной лейтмотив — это неповышение налоговой нагрузки. Причем касается это не только малого бизнеса, но и среднего и крупного бизнеса.

Так, в 2014 году были приняты поправки, касающиеся налоговых каникул для впервые зарегистрировавшихся предпринимателей: на два года после регистрации может быть освобождена от оплаты стоимость патента. Такое решение принимается региональными властями. По данным Минфина России, данное освобождение применяется в 64 субъектах РФ.

Еще одна поправка также коснулась налогообложения малого бизнеса. Регионам предоставлено право снизить ставки налогов, уплачиваемых при применении упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде ЕНВД.

Изменение, которое затронуло всех плательщиков налога на прибыль организаций, — это увеличение стоимостного критерия для амортизируемого имущества. С 1 января 2016 года порог увеличен с 40 000 до 100 000 руб. Объекты стоимостью менее 100 000 руб. в текущем периоде могут быть включены в расходы.

Как сообщил А.С. Кизимов, самые масштабные поправки в Налоговый кодекс РФ были связаны с мерами деофшоризации экономики России. В налоговом законодательстве появились новые институты и понятия, такие как:

В 2015 году также была продолжена работа по созданию новых инструментов взаимодействия между налогоплательщиками и налоговыми органами. Так, появился налоговый мониторинг, который предполагает, что налогоплательщик (как правило, относящийся к категории крупнейших) передает необходимую информацию в налоговый орган, тем самым освобождаясь от выездных налоговых проверок. Это своеобразный диалог между налогоплательщиком и налоговым органом.

Продолжая тему планируемых изменений, А.С. Кизимов отметил, что ожидается появление нового инструмента налогового администрирования — налоговый рулинг. Речь идет о предписаниях, которые даются налоговыми органами в ответ на обращения налогоплательщиков с разъяснением какой-либо хозяйственной ситуации.

Налоговые органы при проведении проверок будут обязаны придерживаться мотивированного мнения, изложенного в таком предписании, вне зависимости от смены позиции. Данный законопроект будет рассматриваться в ближайшее время.

Завершая выступление, А.С. Кизимов обратился к участникам конгресса с предложением активнее участвовать в общественном обсуждении законодательных инициатив. Это позволит быстрее и эффективнее решить проблемные вопросы.

Работодатели обязаны использовать профессиональные стандарты в сфере регулирования трудовых отношений

Лариса Витальевна Шмелькова, начальник отдела развития и нормативного регулирования в сфере дополнительного профессионального образования Министерства образования и науки РФ, остановилась на вопросах государственной политики и законодательного обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования. Она отметила, что в Концепции долгосрочного социально-экономического развития* поставлена задача развития непрерывного образования, совершенствования процессов профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

В ближайшей перспективе должен появиться документ, который определит ключевые параметры развития всей системы непрерывного образования взрослых, составной частью которого является дополнительное профессиональное образование. Согласно этому документу, в непрерывном образовании взрослых ежегодно должно участвовать не менее 50% взрослого населения.

Иными словами, каждый год каждый второй житель нашей страны должен совершенствовать свои профессиональные навыки и умения. В противном случае он в наш информационный век не сможет выполнять свою профессиональную деятельность.

Л.В. Шмелькова привлекла внимание представителей организаций, которые осуществляют образование взрослых в части дополнительного профессионального образования, к тому, что сейчас формируются механизмы учета того контингента, который участвует в таких мероприятиях. Минобрнауки РФ эта информация необходима для определения государственной политики.

Восстановлена в модернизированном виде форма статистического наблюдения № 1-ПК (утверждена приказом Роспотребнадзора от 16.12.2015 № 1307 — примеч. ред.). Эта форма обязательна для всех организаций, которые реализуют дополнительные профессиональные программы. Заполнять форму нужно в электронном виде на сайте as-dpe.mon.gov.ru.

Следующим направлением, связанным с развитием дополнительного профессионального образования, Л.В. Шмелькова назвала создание в перспективе института профессиональных стандартов. Во многих отраслях, включая ведение бухгалтерского учета, такие стандарты уже приняты и должны учитываться как в рамках трудовых отношений, так и в сфере образования.

Если говорить о сфере образования, то профессиональные стандарты, если они уже утверждены в конкретной отрасли, а если нет — то квалификационные характеристики, должны быть обязательно использованы в дополнительных профессиональных программах. Это условие обязательно проверяется в рамках контроля соблюдения законодательства в сфере образования.

Л.В. Шмелькова напомнила участникам конгресса о принятом Федеральном законе от 02.05.2015 № 122-ФЗ, который внес изменения в Трудовой кодекс РФ и закон об образовании. Согласно изменениям, работодатели обязаны использовать профессиональные стандарты в сфере регулирования трудовых отношений. Это правило вступит в силу с 1 июля 2016 года.

Если же говорить об образовательных организациях, то их работники должны руководствоваться профессиональными стандартами в сфере образования. Для тех, кто реализует дополнительные профессиональные программы, важен профстандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования».

Кроме того, Л.В. Шмелькова пригласила представителей образовательных организаций принять участие в мероприятиях по применению профессиональных стандартов. Этот проект стартует в 2016 году и будет осуществляться на базе подведомственных Минобрнауки РФ организаций. «Мы подготовим тьюторов, которые будут разъяснять, как реализовывать дополнительные образовательные программы с применением профстандартов», — сказала Л.В. Шмелькова.

Представитель Минобрнауки РФ разъяснила некоторые положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принятого в его исполнение приказа Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». По ее словам, преимущество нового закона об образовании в том, что он дает четкую классификацию всей сферы образования.

Если организация реализует образовательную деятельность, то есть осуществляет формальное образование, она обязана руководствоваться положениями закона об образовании. Если же речь идет о неформальном образовании, которое реализуется не по образовательным программам (например, о тренингах по формированию навыков), то такая деятельность законом об образовании не регулируется.

Закон об образовании определяет четыре вида образования:

1) общее образование;

2) профессиональное обучение;

3) профессиональное образование;

4) дополнительное образование.

Дополнительное образование делится на дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. В свою очередь, дополнительные профессиональные программы делятся на два вида: программы повышения квалификации и программы переподготовки.

Согласно приказу № 499, программы повышения квалификации не могут быть меньше 16 часов, а профессиональной переподготовки — меньше 250 часов. Л.В. Шмелькова напомнила, что раньше эти нормативы составляли 72 и 500 часов соответственно.

Л.В. Шмелькова отметила, что до сих пор осталась путаница в вопросе о документах, которые должны быть выданы лицу, завершившему обучение и прошедшему аттестацию. Документами в сфере дополнительного профессионального образования являются документы о квалификации — либо удостоверение о повышении квалификации, либо диплом о профессиональной переподготовке.

Важным новшеством закона об образовании является то, что в лицензии на образовательную деятельность (а организации, осуществляющие дополнительное профессиональное образование, должны иметь такую лицензию) больше не должен указываться адрес места осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Другими словами, эта деятельность может осуществляться вне зависимости от того, где находится организация. Важно лишь, чтобы соблюдались условия, необходимые для проведения учебных занятий.

Завершая выступление, Л.В. Шмелькова указала, что Минобрнауки РФ разработало ряд методических рекомендаций, которые должны облегчить деятельность организаций дополнительного профессионального образования. В частности, они посвящены вопросам:

______________________________
* Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009). — примеч. ред.

Поделиться