Совместный проект ИПБ России и Издательского дома «Бюджет»

О деятельности государственных (муниципальных) учреждений из первых уст

Пионер внутреннего финансового контроля

Шахова Алена Анатольевна
Руководитель ГКУ Служба финансового контроля Департамента образования города Москвы

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемыми объектами, но и контролирующими субъектами по отношению к получателям бюджетных средств. В целях реализации этих полномочий в 2011 году Департамент образования города Москвы создал Службу финансового контроля. Это первый орган внутриведомственного финансового контроля такого типа, созданный в функциональных органах исполнительной власти столицы.

Основная задача, которую Департамент образования поставил перед Службой финансового контроля (далее — Служба), заключается в организации эффективной системы финансового контроля в образовательных и других подведомственных организациях и разработке наиболее оптимальных способов осуществления контрольной деятельности. Контрольная деятельность Службы регламентирована приказами департамента «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений» и «Об утверждении Правил проведения контрольного мероприятия». После издания в августе 2014 года постановлений Правительства Москвы № 487-ПП и № 488-ПП, утвердивших Порядок осуществления внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и осуществления ведомственного контроля в сфере закупок в городе Москве, приказами департамента на Службу финансового контроля были возложены функции проведения контрольных мероприятий в этих сферах. Этими же приказами утверждены порядок проведения проверок внутреннего финансового аудита и регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок.

Служба контролирует выполнение утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (сметы) организации, состояние государственного имущества, его сохранность, эффективность использования, выявляет неиспользуемое или используемое не по назначению, проводит внутренний финансовый аудит в учреждениях, подведомственных Департаменту образования. Служба оперативно контролирует целесообразность проведения ремонтных работ и работ по благо­устройству в образовательных организациях, обоснованность их объемов, включенных в сметы, соблюдение условий государственных контрактов при производстве и оплате этих работ, организацию питания и фактическое присутствие детей.

О пользе опросов

Контрольные мероприятия осуществляются в форме ревизии финансово-хозяйственной деятельности, выездной или камеральной тематической проверки, проверки эффективности, аудиторской проверки, мониторинга и обследования. Проводятся они в плановом порядке и внеплановом по поручению руководителя Департамента образования. Практическая деятельность Службы финансового контроля показала, что специфика нашей отрасли требует поиска новых подходов к получению достоверной информации, которые позволили бы сформировать действительно объективную картину положения вещей на объекте контроля. В связи с этим учредитель наделил наших ревизоров правом при проведении контрольных мероприятий проводить опросы среди совершеннолетних обучающихся, их родителей (законных представителей) и сотрудников для выявления фактов незаконного сбора денежных средств, а также других нарушений в соответствии с целями, задачами и предметом контрольного мероприятия. Опросы проводятся без издания приказа по объекту контроля и в отсутствие представителей объекта контроля с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152‑ФЗ «О персональных данных». Ревизоры не прилагают результаты опросов к актам проверки и не передают их объектам контроля — в актах и письмах, направляемых по результатам проверки, приводится только статистика опросов. Данные опросов хранятся в материалах проверки и могут быть представлены только в правоохранительные органы.

Внедрение такой практики дало результаты. В Москве удалось почти полностью искоренить поборы с родителей в детских садах и в школах, которые до 2011 года носили практически системный характер. Образовательные учреждения фактически перекладывали на родителей обязанности по финансированию содержания помещений и их ремонта. В некоторых учреждениях плата за предоставленные услуги производилась через благотворительные фонды, что приводило к занижению доходов учреждений.

Опросы помогли предотвратить и избыточные расходы бюджетных ассигнований на субсидии организациям дополнительного образования, преднамеренно завышающим контингент в заявке на получение субсидии. Образовательные учреждения на бумаге создавали фиктивные кружки, занятия которых вообще не проводились, а их членами числились дети, посещающие другие объединения дополнительного образования. В результате выявленных фактов Департамент образования принял решение о внесении ряда изменений в порядок предоставления субсидий организациям дополнительного образования.

Контроль в сфере закупок

В рамках осуществления ведомственного контроля в сфере закупок в 2014 году проведено 62 проверки подведомственных заказчиков, в том числе 18 плановых и 44 внеплановых. Наиболее часто встречающимися являются нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части неразмещения или размещения с нарушением установленных сроков на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством; необоснованный отказ (или допуск) участнику закупки в участии в аукционе; нарушение порядка определения штрафных санкций и отсутствие экспертизы результатов исполнения контрактов. Благодаря проводимым мероприятиям по ведомственному контролю в образовательных организациях предотвращается неэффективное использование денежных средств — были расторгнуты договоры, заключенные по завышенным ценам; повышается профессиональный уровень работников контрактных служб и членов экспертных комиссий.

Аудиторские проверки — новая сфера контроля

В феврале — марте 2015 года Служба в соответствии с планом аудиторских проверок Департамента образования города Москвы на 2015 год впервые провела выездную аудиторскую проверку Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы, наделенной частью полномочий главного распорядителя бюджетных средств, на предмет законности выполнения внутренних бюджетных процедур и эффективности использования средств бюджета города Москвы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года.

Есть результат

Основными и наиболее серьезными являются нарушения и ошибки, допускаемые при определении объема субсидий на выполнение государственного задания в результате завышения образовательными организациями контингента обучающихся и предоставления недостоверных данных в отчетах о выполнении государственного задания; нарушения, а иногда и злоупотребления при расходовании средств на оплату труда работников, в том числе при распределении стимулирующих выплат. Следует отметить, что в настоящее время, после принятия департаментом мер по централизации функции финансирования подведомственных учреждений путем передачи ее Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы, количество и суммы нарушений и ошибок при определении объемов субсидий и проведении корректировок объемов субсидии существенно снизились.

Целенаправленная контрольная деятельность, проводимая Службой, рекомендации и консультации, предоставляемые образовательным организациям по результатам проверок, приносят положительные результаты. Как позитивный, хочется отметить факт снижения в первом квартале 2015 года на 66% по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года сумм выявленных нарушений при расходовании бюджетных средств, подлежащих возмещению (восстановлению). В 2014 году по сравнению с 2012 годом возмещаемость возросла в четыре раза.

38 млн

рублей — общая сумма выплат, произведенных 14 образовательными организациями в 2014 году «мертвым душам» — лицам, фактически не выполняющим свои должностные обязанности. Эти нарушения были выявлены в результате опросов

По результатам опроса родителей детей, посещающих одно из учреждений дополнительного образования, было установлено, что родители на постоянной основе осуществляли пожертвования в благотворительный фонд. Размер взносов составлял до 2,5 тысячи рублей. При определении суммы «благотворительных» взносов существовали льготы для многодетных семей.

внимание

В целях урегулирования спорных вопросов по итогам проверок, проведенных Службой финансового контроля, в Департаменте образования города Москвы создана специальная комиссия. За редким исключением выводы контрольных мероприятий находят у комиссии подтверждение и поддержку. Результаты особо важных и ответственных проверок рассматриваются на совещаниях, проводимых лично руководителем Департамента образования И. И. Калиной.

Учись, студент!

Новшеством контрольной деятельности Службы является практика включения в группы ревизоров, проводящих тематические проверки, студентов старших курсов профильных колледжей. Участие студентов в контрольных мероприятиях происходит в рамках соглашений, заключенных с организациями среднего профессионального образования системы департамента, на безвозмездной основе и является для молодых людей производственной практикой.

Рекомендуем

Поделиться